Warum tragen in NRW ab 10 jährige eine im Unterricht

Warum tragen in NRW ab 10 jährige eine im Unterricht und die 9 Jährigen nicht?
Das sich die Bundesländer nicht einig sind kennen wir alle.
Aber ein Bundesland macht schon Unterschiede im eigenen Land, da soll man noch durchblicken?